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国务院发出重磅信息,中国即将实行集体产权改革!

2017-10-24 09:56| 发布者: 中非农业网| 查看: 280| 评论: 0

摘要: 国务院日前印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,对农村集体产权制度改革作了总体部署。根据《意见》要求,将用3年左右时间基本完成集体资产清产核资,用5年左右时间基本完成农村集体产权制度改革。农 ...

国务院日前印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,对农村集体产权制度改革作了总体部署。根据《意见》要求,将用3年左右时间基本完成集体资产清产核资,用5年左右时间基本完成农村集体产权制度改革。


农业部部长韩长赋、副部长陈晓华等负责人日前对《意见》作出解读。

改革是为了盘活集体资产,让老百姓都受益


数据显示,目前我国农村集体经济组织拥有土地等资源性资产66.9亿亩,各类账面资产2.86万亿元,大体上,全国平均每个村资产500万元,东部地区的村资产近千万元。


 

农业部部长韩长赋表示,农民作为集体经济组织的成员,其最重要的权利包括财产权利和民主权利。其中,财产权利又包括集体土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。如何将沉睡的集体资产变为农民实实在在的收益?这正是农村集体产权制度改革的重要出发点。


“改革集体产权制度把集体的经营性资产确权到户,实现农民对集体资产的占有使用和收益分配的权利,有利于拓宽农民的增收新渠道,让农民共享农村改革的发展成果。一些先行地区,特别是沿海一些地区已经开展这项改革。到2015年底,全国已经有5.8万个村,4.7万个村民小组实行这项改革,已经累计向农民股金分红近2600亿元,2015年当年就分红了411亿元。”

农村集体产权改革,核清资产很关键


对于很多农民来说,对于自家的承包地、宅基地很清楚,但是搞不清楚农村的集体资产都包括啥内容。在不少地方,集体资产甚至还是一笔说不清道不明的糊涂账,而且被村干部挥霍、私吞的事儿也很常见。那么,农村的集体资产都包括啥?



知道了农村集体资产的内容,大家也就明白,核查集体资产是一件非常重要的事儿了。


根据《意见》要求,将用3年左右时间基本完成集体资产清产核资。那么,什么叫集体资产清产核资?资产清产核资的对象包括三大类,一类叫资源性资产,包括农村拥有的耕地、草原等资源性的资产;第二类叫经营性资产,包括房屋、机器设备等产生的经营行为的资产;第三类叫非经营性资产,比如教育设施,文化体育设施等服务性资产。


农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示,资产清产核资工作,就是摸清农村这三类资产的情况。而这其中的工作重点,就是查清农村经营性资产的数量和使用情况。


“我们重点要查的是,没有包产到户的经营性资产,包括统一经营的经营性资产,这是我们重点清查的范围。现在东部地区、中西部地区都有一些从一开始就没有把它一家一户,比如一个村里面有100亩地,有10家人,应该一家人10亩地,有的地方有100亩地,但是有10亩地没有分到一家一户,作为集体的,统一对外招标,统一对外承包,这种资产是我们清产核资的对象,更重要的经营性资产,你比如用于出租了,那价格是多少?用途是干嘛使啊?”



张红宇表示,改革之所以聚焦经营性资产,是因为在试点过程中,经营性资产的清产核资最能为农民带来收益,也是农民最关心的改革环节之一。同时,经营性资产清产核资也突出反映了当前问题。


“经营性资产改革,你比如城市郊区住的人,不一定是当地的户籍人口,很多是外来人口,我们看着这的资产一天天变强。原来的户籍农民和后来的作为社区居民,到底谁拥有多大权利,这个需要认真进行甄别,如果现在不把这项工作抓紧抓实,那么再过十年二十年,谁是这个财产的主人?这个财产归属,是行政村?还是村民小组?谁都说不清楚。今天盘点下来,这个村里面可能还有100万、1000万,过了10年如果没有管理好,这个资产是势必比以前还少。如果管好了,这个资产是会长大的,这个资产归属也是很清晰的。可以通过发展集体经济,明晰产权关系,农民得到实实在在的收益,所以农民把这个看得很重。”


除此之外,张红宇还表示,各地方要明确农村资产清产核资工作的任务,要在各地建立台账,让农村集体成员心里有数,也给未来农村集体产权制度改革工作指明方向。


“第二要明确清产核资的任务,比如全面清查农村各类资产,如经营性资产、非经营性资产、资源型资产,有没有债务,有没有债权?你要看看账上的钱和实际的钱有没有吻合起来。证明、证单、存单、保险单和你登记的账款能不能吻合起来,这都是我们清产的任务,目的就是明确各种资产的所有权。清产以后建立一个台账,做一个登记。建立一个台账制度、保管制度。通过这个台账,让农村集体组织的成员,对村里的各种资产心里有个数。改革起来,也有个方向。”

改革最终要根据各地实际开展 群众说了算


另外,此次《意见》提出,在完成资产清产核资工作的基础上,要力争用5年左右时间,基本完成农村集体产权制度改革。我们知道,2015年,我国在29个县(市、区)开展了这项改革试点。农业部部长韩长赋表示,从一年多的情况来看,试点是有效的,农民也比较满意,下一步就要总结可复制、可推广的经验,并且将试点成果尽快转化为政策法律。


 

对于农民来说,大家最为关心的是改革后自己的权利问题。虽然试点地区效果比较好,但是,这些地方所出现的问题,未必能代表全国更广泛的农村地区。如何将改革稳妥、有效地推进?中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智认为,需要结合各地实际情况,探索出新的解决办法。而这也是今后改革难点所在。


“集体产权制度改革涉及到的面很宽,它涉及到农村有集体以来,也就是50年代末期,有公社以来,集体资产的存量、增量等等,也包括劳动者,这些年都发生了很多变化,怎么处理各种资产,怎么处理各种劳动者,包括去世的、新增的等等情况,确实是一个很复杂的事情,在我看来,农村集体产权制度改革的难点和重点也就在这里。应该说就我接触到的情况来看,哪个地方都不一样,哪个村都不一样,但是只要是这个村的全体成员都认可的方案,应该说都是可行的方案。”


正如《意见》中所说,要尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用,支持农民创新创造,把选择权交给农民,确保农民知情权、参与权、表达权、监督权,真正让农民成为改革的参与者和受益者。


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