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万宝瑞:新形势下我国农业发展战略思考

2017-10-11 10:49| 发布者: 中非农业网| 查看: 262| 评论: 0

摘要: 文 | 万宝瑞(国家农业部原常务副部长、全国人大农业与农村委员会副主任委员,现任国家食物与营养咨询委员会主任委员)随着全球经济一体化纵深发展,以及我国经济发展步入新常态,我国农业发展面临困难逐渐增多。最 ...

文 | 万宝瑞国家农业部原常务副部长、全国人大农业与农村委员会副主任委员,现任国家食物与营养咨询委员会主任委员


随着全球经济一体化纵深发展,以及我国经济发展步入新常态,我国农业发展面临困难逐渐增多。最近我们对河北、辽宁和重庆等省市调研表明,未来农业发展必须面向国际视野,树立系统性理念,找准着力点,认真落实供给侧结构性改革,创新体制机制,探索农业发展新的思路。

一、农业发展新特点


由于国际与国内两种资源、两个市场深入融合,特别是经济发展新理念、新模式、新科技不断向“三农”渗透,农业发展呈现出以下新特点:

(一)农业产业结构呈现出“二八现象”

2014年农业(第一产业)总产值为10.2万亿元,其中,粮棉油糖四类农产品的总产值约为2万亿,近年来首次下滑至仅占农业总产值的20%。由于这四类农产品生产成本高、比较效益低,若按产业增加值计算则不足两成。而这四类农产品的播种面积却占农业总播种面积的80%以上,意味着八成的耕地贡献了两成农业产值,农业产业结构呈现出巴莱特定律,也即“二八现象”。其原因有三个方面:一是大宗农产品价格下跌,生产效益显著下滑。2015年大宗农产品平均价格同比下跌了15%,粮棉油糖四类农产品的总产值占农业总产值的比率下滑至17%。二是出现高效益的农业产业新业态。如荒漠化草原种植苜蓿、盐碱地的集装箱养鱼、海洋蓝色农业、无土水培果蔬等,这些产业占用耕地少、亩均产值高,与粮棉油糖产值相比效益更高。三是特色农业发展迅速。如长江上中游、赣湘桂等柑橘主产区,渤海湾和晋陕甘等苹果生产优势区,东南沿海水产优势养殖带,以及花生、茶叶、红枣等,效益都比大田作物高。

(二)产业融合发展成为农村经济新增长点

我们常说农业比较效益低,但在这10万亿农业总产值基础上,2014年农产品加工业主营业务达23万亿元,是国民经济的支柱产业。农产品加工业总产值与农业总产值之比达到2.3∶1,与发达国家3.7∶1相比,还有很大发展空间。2012年以来,尽管全社会固定资产投资增速明显放缓,但农产品加工业固定资产投资却保持了两位数的增长,其中,2012—2015年,农产品加工业固定资产投资比同期工业固定资产投资高1.8、5.4、3.5和2.1个百分点,其产值较快增长。如果算上与农业相关的第三产业,一二三产业融合后,农业的比较效益并不低。以河北金沙河面业集团为例,小麦亩均产值1200元,通过加工成面条和面片可分别增值170%和234.5%;金沙河面业直接带动当地3000多名农民就业,产品经销商体系带动近10000人就业。

此外,“互联网+”现代农业的兴起,也成为促进产业融合的有力手段。2014年农产品网络销售总额突破1000亿元,2015年同比增长30%以上。除了农产品电子商务平台,还出现了农资电商、农机具电商、农业社会化服务平台、“互联网+”乡村旅游等新业态。

(三)依靠非农收入难以保持农民持续增收

2015年,农村居民人均可支配收入11422元。其中,农村居民的人均工资性收入达4600元,同比增长了10.8%,经营净收入4504元,同比增长6.3%,工资性收入超过经营净收入,成为农民收入的第一大来源。但是,在经济结构转型升级和GDP增速下滑的背景下,农民工就业机会越来越少,统计数据显示,2015年外出农民工仅增长0.4%,返乡农民工数量不断增加,按过去思路靠非农收入难以保持农民收入持续增长。同时,粮食等主要农产品价格下降,依靠粮食增产和提价保障农民持续增收难度越来越大

(四)农产品生产由生产导向向消费导向转变

近两年,社会上对农产品和食品的需求不再停留在传统的初级产品,多元、优质、安全的农产品和食品备受青睐。在市场机制作用下,农产品生产已由传统的生产导向逐步向消费导向转变。例如,受消费者需求结构带动,绿色、有机等农产品和优质、安全食品的市场份额稳步提高;受烘焙业需求带动,小麦在种植、加工和销售时被分为强筋、中筋、弱筋三个类型;受饲料行业和淀粉加工业需求影响,玉米的种植和加工形成了角质型、粉质型和复合型三类;受马铃薯主食产业化发展影响,不同区域种植不同用途的品种。

(五)消费者对安全农产品需求更加旺盛

消费者对食品安全问题十分关注。由于有少数农产品在生产过程中化肥、农业、饲料添加剂等不合理使用,以及水土气污染等问题,使我国农产品、畜产品及其加工品存在残留,又加上有关部门跟踪检查监管不严,农产品和食品质量安全事件常有发生。特别是有些新闻媒体报道不够全面,使消费者对国内农产品形成了品质低、不安全的思维定式,而国外农产品和食品倍受欢迎,占据中国市场份额越来越高,需引起高度关注。

二、农业发展面临严峻挑战

当前,我国农业发展面临着内忧外患的严峻挑战,具体表现在以下方面:

(一)部分地区粮食生产由微利转为亏损,粮食安全受到严重威胁

由于高库存与全球性供给过剩,粮食等主要农产品价格持续低位徘徊。与此同时,我国粮食生产成本呈现出价格刚性。统计数据显示,2015年全国稻谷亩均收益947元,玉米681元,小麦587元,大豆仅为406元。若算上土地费用、人工费和折旧等,粮食生产几乎没有利润。年轻农民认为“种粮无前途”、外出打工是首选,中老年种地只为口粮,在家务农的主要目的是赡养父辈、照顾孙辈。即使是种粮大户和家庭农场,由于种粮效益过低,也不得不调减粮食面积,增加经济作物面积。另外,由于土地流转合同不规范、土地流转价格机制尚未建立,导致粮食经营规模难以大幅度提高,依靠提规模来降成本难度较大,粮食安全问题依然严峻。

(二)农业生产要素比较优势下滑,使优势农产品出口受到严重威胁

首先,我国传统的劳动力低成本优势正逐渐失去。近年来,我国劳动力成本每年上涨10%左右,据对湖北调查表明,2013年农业雇工成本约150元/天,2014年为180元/天,2015年为200元/天,而劳动生产率并未同步提升,劳动密集型农产品出口竞争力趋弱。以竞争力最强的果蔬为例,蔬菜从2013-2015年出口额增速持续回落,同比分别增长16.2%、7.9%、6.2%。水果从2013-2015年贸易顺差不断减少,分别为21.6亿美元、10.6亿美元、10.2亿美元。其次,随着城镇化的推进,耕地面积不断减少,农业投入品价格不断攀升,农业生产成本居高不下,加上用水短缺、土壤污染和生态等因素制约了农业可持续发展。再次,由于涉农信贷成本高,抵押担保制度不健全,产业资本支农力度不强,使资本密集型农产品竞争优势下滑,加上农业科技对农业产业发展驱动力不足,农业保险制度很不健全等,共同导致我国农业整体竞争力趋于下降